意大利足球改革草案初稿：投资青训 佣金封顶 意甲意乙缩减至18队

4月25日讯 意大利足球改革首份法案初稿流出，《意大利天空体育》对细节进行了披露和整理。

1/9 引言

“足球改革”法案的初稿旨在应对并解决“意大利足球体系严重的结构性危机”。该草案由意大利兄弟党参议员保罗·马尔凯斯基签署，其众多目标包括：

“在不依赖国家援助的情况下，从根本上使足球行业具有可持续性，促进国家集体利益，以提升青训体系的价值、培养可入选国家队的天才年轻球员、以及建设基础设施”。

同时还包含“关于体育劳动、博彩和打击音像盗版的其他规定”。提案还包括：电视转播权的新分配方式、用于提升青训体系的基金、以及减少支付给经纪人的佣金。

此外，还规定对意大利足协进行为期两年的特别管理，可再延长一年。文件中明确指出，这份初稿“对任何可能的贡献和提案保持开放”，以下为逐条内容。

2/9 体系存在哪些关键问题？

这些已在“格拉维纳报告”中明确指出——该报告于去年四月发布，阐述了意大利足球的问题及改革的困难。简而言之：

- 场上意大利球员和年轻球员比例低

- 技术质量下降，人才流失

- 体系经济不可持续

- 基础设施差距日益扩大

- 缺乏系统协作能力

3/9 改革意大利足球的要点

法案初稿中主要有两条干预路径：“一条是为足球行业增加收入（第1-4条），另一条是降低成本（第5-6条）”。最后，初稿中还包含第七条，“作为功能性实施工具，以推行那些必要的改革，克服迄今为止束缚体系的限制”，即对意大利足协进行特别管理。

简而言之，初稿的关键要点如下：

- 收回原“Schedina Totocalcio”（意大利博彩公司）配额中的体育博彩权利金

- 打击音像盗版

- 修改音像版权资源分配标准

- 改革体育劳动制度

- 引入经纪人佣金比例上限

- 设立特别管理机构

4/9 电视转播权的新分配方式（第2条）

初稿文本第二条涉及“对2008年1月9日第9号立法令的修改”，即梅兰德里法，并规定引入一个名为“价值提升与可持续性参数”的体系。

在这方面，至少15%的音像版权商业化所得资源将根据特定标准进行分配，具体如下：

- 50% 用于提升男女足青训体系。具体指标包括：“在联赛中，由本俱乐部培养至少五年且可入选国家队的U21球员所踢的分钟数；本俱乐部培养并转会至其他俱乐部产生资本收益的球员数量；经认证的青训及培训设施投资。”

- 30% 用于经济可持续性。具体指标包括：“连续至少两个赛季无经营亏损；负债与净资产比率；对雇员的付款及时性。”

- 10% 用于男女队意大利球员的使用。具体指标包括：“在联赛中，可入选国家队的球员所踢的分钟数百分比；被成年及青年国家队征召的意大利球员数量。”

- 10% 用于基础设施质量。具体指标包括：“拥有体育场所有权或长期特许经营权；拥有第二支队伍参加职业联赛（含女足或业余联赛）；场馆的环境及社会认证。”

此外，还将再拿出5%的额外份额作为奖励，“给予连续至少三个财年实现盈利或盈亏平衡的俱乐部”。

5/9 用于提升青训的基金（第3条）

初稿第3条规定设立“加强青训和基层体育设施基金”。如何运作？该基金的资金来源为“相当于通信管理局因音像盗版处以行政罚款所得的10%”。更具体地说，基金收入将用于：

- “投资于体育俱乐部的青训部门，优先考虑业余俱乐部和位于弱势地理区域的俱乐部。”

- “发展和加强联邦地区中心及联邦足球学校。”

- “为青少年和业余足球活动建设、翻新和现代化体育设施，特别关注残疾人无障碍设施和环境可持续性。”

- “为青训部门的教练、管理人员、指导员和技术人员提供培训项目。”

- “推广校园足球和青少年女足的活动。”

6/9 博彩收入用于青训、打击病态赌博和女足（第4条）

根据这一条款，体育博彩的收集商将向意大利足协缴纳相当于其收集总额2%的款项，该款项将用于：

- 至少50% 用于发展男女足青训、培养和征召可入选意大利国家队的球员、支持对公有体育设施的投资、以及发展联邦地区中心。

- 至少30% 用于资助预防和打击病态赌博的项目的、以及旨在防止青少年放弃体育的社会项目。

- 其余20% 用于“发展女足以及支持由业余俱乐部管理的足球学校”。

7/9 如何限制足球成本（第5条）

在这方面，法案初稿规定“对18至23岁球员在职业生涯前五年内的社保缴费税率降低30%”，以促进年轻运动员进入并留在职业体育界。

此外，还设计了一个强制性的私人伤病保险体系，以取代INAIL（国家工伤事故保险研究所）的覆盖范围。该体系包括：绝对临时丧失工作能力期间的津贴（直至完全康复，按100%发放）、永久伤残津贴（根据确定的伤残程度计算）、医疗费用报销，以及最终终止体育生涯时的额外津贴。

8/9 减少经纪人佣金（第6条）

初稿的倒数第二条涉及经纪人-代理人领域，规定“降低其最高佣金比例”。对于每份合同或每笔转会交易，经纪人和代理人的佣金不得超过：

- 球员年总薪水的5%，如果该佣金由球员本人支付；

- 球员年总薪水的7%，如果该佣金由俱乐部支付；

- 转会费或解约金的5%，如果佣金由收购俱乐部支付；

- 由租借接收俱乐部支付给租借俱乐部的租借费的3%。

如果与原俱乐部续约，上述最高比例减少30%。此外，“禁止向经纪人支付短于六个月或短于一个赛季的临时租借合同的佣金”。

9/9 特别管理（第7条）

根据初稿，对意大利足协的特别管理为期24个月，可再延长12个月。其目的在于：

- “立即实施职业联赛改革（意甲和意乙各18支球队，缩减职业联赛规模）”。

- “引入更严格的经济财务指标，以决定职业联赛的准入和留驻资格，从而确保体系的经济可持续性。”

- “加强对投资青训的俱乐部的奖励机制”。

- “重组裁判体系”。

- “实施振兴意大利青少年足球的技术项目”。

- “促进职业联赛与国家队之间的协调”。

- “加强对俱乐部经济财务规范性的控制”。